為踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的“構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調度能力”要求，以及水利部黨組把智慧水利建設作為推動新階段水利高質量發(fā)展六條實施路徑之一的決策部署，現(xiàn)就推進當前和今后一段時期智慧水利建設提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平總書記“十六字”治水思路和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，以構建數(shù)字孿生流域為核心，全面推進算據(jù)、算法、算力建設，加快構建具有預報、預警、預演、預案（以下簡稱“四預”）功能的智慧水利體系，為新階段水利高質量發(fā)展提供有力支撐和強力驅動。

　　（二）基本原則

　　堅持黨的領導。智慧水利建設是一項艱巨復雜事關全局的工作，各級水利部門黨委（黨組）要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，將智慧水利建設作為重點工作納入黨委（黨組）重要議事日程，對智慧水利建設重大事項定期進行專題研究和督辦落實，確保黨的領導貫穿智慧水利建設工作全過程。

　　堅持統(tǒng)籌謀劃。遵循《智慧水利建設頂層設計》的建設目標、總體框架和建設布局，按照“加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系”要求，深化業(yè)務需求分析，編制流域、省級、重大水利工程智慧水利建設規(guī)劃（實施方案），確保智慧水利建設全國一盤棋。

　　堅持整合共享。加快建立完善智慧水利建設標準體系，統(tǒng)一技術標準，基于全國水利一張圖推進水利行業(yè)跨業(yè)務跨層級數(shù)據(jù)調用以及與其他行業(yè)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)水利信息有序共享；基于模塊化鏈接整合已建、統(tǒng)籌在建、規(guī)范新建，推進業(yè)務應用共建共用，實現(xiàn)水利資源集約利用。

　　堅持協(xié)同推進。按照《智慧水利建設頂層設計》《“十四五”智慧水利建設規(guī)劃》的技術路線、建設任務以及任務分工等，協(xié)同建設數(shù)字孿生流域，構建水利部本級、流域管理機構、省級水行政主管部門以及重大水利工程管理單位分級部署和支撐多級應用的智慧水利體系。

　　堅持急用先建。以問題為導向，率先在流域防洪、水資源管理與調配業(yè)務領域開展具有“四預”功能的智慧水利建設，積極推進水利工程建設和運行管理、河湖長制及河湖管理、水土保持、農村水利水電等業(yè)務應用建設，逐步形成“2+N”水利智能業(yè)務應用體系，全面支撐各項水利工作。

　　堅持融合創(chuàng)新。加強新一代信息技術與水利業(yè)務的深度融合，強化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在水利業(yè)務中的應用研究，瞄準智慧水利建設關鍵核心問題，組織產學研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關，增強科技創(chuàng)新對智慧水利建設的推動作用。

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　　到2025年，通過建設數(shù)字孿生流域、“2+N”水利智能業(yè)務應用體系、水利網(wǎng)絡安全體系、智慧水利保障體系，推進水利工程智能化改造，建成七大江河數(shù)字孿生流域，在重點防洪地區(qū)實現(xiàn)“四預”，在跨流域重大引調水工程、跨省重點河湖基本實現(xiàn)水資源管理與調配“四預”，N項業(yè)務應用水平明顯提升，建成智慧水利體系1.0版。

　　到2030年，具有防洪任務的河湖全面建成數(shù)字孿生流域，水利業(yè)務應用的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平全面提升，建成智慧水利體系2.0版。

　　到2035年，各項水利治理管理活動全面實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。

　　二、重點任務

　　“十四五”期間，智慧水利建設的重點任務是構建數(shù)字孿生流域、建設“2+N”水利智能業(yè)務應用體系和完善水利網(wǎng)絡安全體系。

　　（一）構建數(shù)字孿生流域

　　一是建設數(shù)字孿生平臺。升級擴展全國水利一張圖，建設基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一、監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集、二三維一體化、三級貫通的數(shù)據(jù)底板，建設包含水文、水力學、泥沙動力學、水資源、水環(huán)境、水土保持、水利工程安全7大類專業(yè)模型的標準統(tǒng)一、接口規(guī)范、分布部署、快速組裝、敏捷復用的模型平臺以及結構化、自優(yōu)化、自學習的知識平臺。按照統(tǒng)一的要求和標準建設重大水利工程的數(shù)字孿生工程。

　　二是完善信息基礎設施。在傳統(tǒng)水利監(jiān)測體系的基礎上，利用智能感知技術和通信技術，建設對涉水對象屬性及其環(huán)境狀態(tài)進行監(jiān)測和智能分析的天空地一體化水利感知網(wǎng)；依托國家電子政務網(wǎng)絡、租賃公共網(wǎng)絡等多種方式構建聯(lián)通水利部本級、流域管理機構、省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣以及工程管理單位等的水利業(yè)務網(wǎng)，建設覆蓋水利工程及其相關管理單位的水利工控網(wǎng)；升級改造IT基礎設施，建設公有云和專有云有機統(tǒng)一的水利云，為智慧水利提供云端按需擴展和安全可信的大規(guī)模聯(lián)機計算服務。

　?。ǘ┙ㄔO流域防洪應用

　　在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎上，擴展定制流域防洪數(shù)字化場景，升級完善洪水預報、預警功能，重點構建模擬仿真模塊，補充旱情綜合監(jiān)測預測功能和淤地壩洪水預報功能，搭建防汛抗旱“四預”業(yè)務平臺。數(shù)字化場景方面，擴展中小河流、中小水庫、淤地壩等信息感知，補充流域下墊面、社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)。預報方面，集成“降水—產流—匯流—演進”全過程模型。預警方面，擴展防洪風險影響和薄弱環(huán)節(jié)判別、主要江河風險防控目標識別等功能。預演方面，擴展模擬計算和動態(tài)仿真等功能。預案方面，集成各類防洪方案、調度規(guī)則和專家經(jīng)驗等，擴展方案自動生成、多方案比選等功能。旱情綜合監(jiān)測預測方面，建設全國旱情一張圖。

　?。ㄈ┙ㄔO水資源管理與調配應用

　　在國家水資源監(jiān)控能力建設項目、國家地下水監(jiān)測工程的基礎上，完善水資源管理與調配數(shù)字化場景，整合取水許可審批、水資源稅（費）等信息系統(tǒng)以及水資源監(jiān)管預警、調配管理決策等功能，搭建取用水管理政務服務與調配綜合平臺。數(shù)字化場景方面，整合水資源基礎數(shù)據(jù)，匯集重要斷面等監(jiān)測數(shù)據(jù)，共享稅務、統(tǒng)計等部門相關數(shù)據(jù)，打造水資源管控一張圖，動態(tài)掌握并及時更新水資源監(jiān)測計量臺賬。水資源監(jiān)管預警方面，完善水資源承載力、預警等模型，擴展地下水雙控等功能。調配管理決策方面，構建來水預報、需水調配、水量分配、水量調度等模型，開發(fā)不同來水、不同調度措施、不同調度目標下的調度預演以及多方案比選等功能。

　?。ㄋ模┙ㄔON項業(yè)務應用

　　1.水利工程建設和運行管理。水利工程建設管理方面，收集整合水利工程規(guī)劃、建設等相關數(shù)據(jù)，共享建設市場交易信息及市場主體信用信息，依托全國水利一張圖整合集成水利工程建設基礎數(shù)據(jù)庫，完善水利工程管理及水利建設市場監(jiān)管等功能，加強水利工程BIM應用和智能化建設。水利工程運行管理方面，在全國水庫運行管理信息系統(tǒng)、大型水庫大壩安全監(jiān)測監(jiān)督平臺、堤防水閘基礎信息數(shù)據(jù)庫等基礎上，整合接入雨水情等信息，構建工程運行安全評估預警、工況視頻智能識別、工程險情識別等模型，擴展完善水利工程基礎數(shù)據(jù)聯(lián)動更新、水利工程注冊登記、降等報廢以及病險水庫項目管理等功能。推動水利工程智能化改造，推進重大水利工程的數(shù)字孿生工程建設。其中，三峽工程運行監(jiān)管方面，完善三峽工程綜合管理信息服務平臺功能，擴展升級三峽后續(xù)項目管理系統(tǒng)、三峽工程運行安全綜合監(jiān)測系統(tǒng)、三峽庫區(qū)高切坡監(jiān)測預警系統(tǒng)功能；推進數(shù)字孿生三峽建設，提升三峽工程綜合管理智慧化水平。

　　2.河湖長制及河湖管理。以河湖長制管理信息系統(tǒng)為基礎，整合集成河湖管理、涉河建設項目、河道采砂等相關數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)輿情等信息，構建河湖管理數(shù)字化場景，擴展河湖管理保護突出問題遙感智能識別、視頻智能分析等模型，升級完善巡查、詳查、核查、復查功能，構建支撐查、認、改、罰全生命周期的河湖監(jiān)管平臺。

　　3.水土保持。健全水土保持數(shù)據(jù)庫，形成水土保持一張圖，建設水土保持數(shù)字化場景，研究構建水土保持智能模型。推進智慧水利水土保持分系統(tǒng)平臺建設，建立完善水土保持數(shù)據(jù)管理規(guī)則體系，加快構建具有水土流失動態(tài)監(jiān)測評價、生產建設活動人為水土流失監(jiān)管風險預警、淤地壩安全運行管理等功能的智慧水土保持應用體系。

　　4.農村水利水電。在農村水利水電信息管理系統(tǒng)的基礎上，建立農村供水工程名錄臺賬，制作全國農村供水專題圖，開展水源地可供水量動態(tài)預測以及農村供水工程運維管理安全預警。依托灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，改造完善灌區(qū)監(jiān)測計量、重點泵站遠程控制等設施，擴展完善用水管理、水量調度、水費計收、灌區(qū)工程巡檢等功能。匯集小水電站運行、安全度汛預案、生態(tài)流量監(jiān)測等信息，完善小水電安全生產監(jiān)管、生態(tài)流量監(jiān)管等功能。

　　5.節(jié)水管理與服務。在國家水資源監(jiān)控能力建設項目的基礎上，依托有關項目整合節(jié)水相關信息系統(tǒng)和信息資源，搭建區(qū)域與行業(yè)節(jié)水潛力評估、用水效率評價等模型，構建節(jié)水管理與服務平臺，強化用水總量與強度雙控信息化管理，為國家節(jié)水行動提供支撐。

　　6.南水北調工程運行與監(jiān)管。在南水北調中線和南水北調東線一期工程已有信息系統(tǒng)基礎上，整合接入水量、水位、分水以及工程安全運行監(jiān)管相關信息，共享沿線及受水區(qū)相關雨水情、地下水、水生態(tài)及經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)，強化工程安全運行監(jiān)管和安全預警。推進數(shù)字孿生南水北調建設。

　　7.水行政執(zhí)法。以水行政執(zhí)法統(tǒng)計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等為基礎，依托國家水利大數(shù)據(jù)中心、國家水利綜合監(jiān)管平臺和水利部在線政務服務平臺等，整合集成河湖、水資源、水土保持、水利工程等相關數(shù)據(jù)，建立全國水行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，搭建水行政執(zhí)法綜合管理平臺，大力推進智慧執(zhí)法。

　　8.水利監(jiān)督。結合水利基礎數(shù)據(jù)和江河湖泊、水資源、水利工程、資金、政務等業(yè)務數(shù)據(jù)，研發(fā)水利行業(yè)風險評估預測模型，構建水利綜合監(jiān)管平臺，提高綜合監(jiān)管水平和處置效率。

　　9.水文管理。完善現(xiàn)有水文業(yè)務系統(tǒng)，強化水文站網(wǎng)管理、水文測站信息管理、數(shù)據(jù)處理與監(jiān)控、報汛管理、資料整編、水文信息和產品服務等業(yè)務功能。

　　10.水利行政。完善綜合辦公、規(guī)劃計劃、財務、人事、移民和鄉(xiāng)村振興、國科、宣傳教育等水利管理服務功能。補充完善移民征地補償、搬遷安置、后期扶持實施情況等。整合統(tǒng)一鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)指標，建設鄉(xiāng)村振興智能監(jiān)管應用。加強國際河流管理合作，擴展共享國際河流采集信息。

　　11.水利公共服務。完善“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務服務”公共服務門戶，對水利部在線政務服務平臺進行標準化改造，推進水利涉企證照電子化和涉水政務服務數(shù)據(jù)共享利用，強化政務服務平臺用戶認證，建設完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。拓展全國水利一張圖服務，開展預報預警、水指數(shù)、水體驗等服務。打造水利融媒體平臺。

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　　1.水利網(wǎng)絡安全管理。健全水利網(wǎng)絡安全制度體系，以網(wǎng)絡安全等級保護為基礎，以水利關鍵信息基礎設施保護為重點，強化重要數(shù)據(jù)和供應鏈安全，完善水利網(wǎng)絡安全事件應急預案，推進水利商用密碼應用。

　　2.水利網(wǎng)絡安全防護。構建涵蓋基礎防護、監(jiān)測分析和響應恢復的水利網(wǎng)絡安全防護體系，建設完善統(tǒng)一身份認證服務、統(tǒng)一密碼服務等統(tǒng)一基礎安全服務，構建安全情報中心，建設包括安全數(shù)據(jù)采集、安全大數(shù)據(jù)平臺、安全威脅感知應用在內的網(wǎng)絡安全威脅感知系統(tǒng)，建設網(wǎng)絡安全風險全過程閉環(huán)管理系統(tǒng)和統(tǒng)一設備管控系統(tǒng)。開展水利關鍵信息基礎設施國產化改造，強化水利重要數(shù)據(jù)保護。

　　3.水利網(wǎng)絡安全監(jiān)督。深化水利網(wǎng)絡安全“查、改、罰”監(jiān)管機制，推進三級及以上重要信息系統(tǒng)等級保護測評和實戰(zhàn)化攻防，健全水利網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控、通報預警、獎懲等機制。

　　三、保障措施

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　　水利部網(wǎng)絡安全與信息化領導小組負責指導全國智慧水利建設，統(tǒng)籌建設數(shù)字孿生流域、部本級流域防洪應用、水資源管理與調配應用以及N項業(yè)務應用，對全局性重大問題進行決策，對流域管理機構、省級水行政主管部門以及重大水利工程管理單位智慧水利建設工作進行評估考核。水利部網(wǎng)絡安全與信息化領導小組辦公室負責智慧水利建設的日常管理工作。業(yè)務司局負責組織本領域需求分析、業(yè)務系統(tǒng)應用、數(shù)據(jù)更新等工作。流域管理機構根據(jù)履職需要，按照智慧水利建設總體布局等要求，共享調用水利部本級提供的公共資源，建設數(shù)字孿生流域，完成總體布局中流域管理機構的其他任務，按照要求和標準向水利部本級匯交數(shù)據(jù)成果，并向省級水行政主管部門共享數(shù)據(jù)成果。省級水行政主管部門按照智慧水利建設總體布局中對省級智慧水利建設的安排，以集中建設為主，統(tǒng)籌建設網(wǎng)絡、平臺等公用基礎支撐，并按照要求和標準向水利部本級和流域管理機構匯交共享數(shù)據(jù)成果。重大水利工程管理單位按照智慧水利建設總體布局等要求建設數(shù)字孿生工程，并按照要求和標準向水利部本級和流域管理機構匯交共享數(shù)據(jù)成果。

　　各單位要建立網(wǎng)信部門統(tǒng)籌，綜合部門保障，業(yè)務部門負責需求分析、業(yè)務應用和數(shù)據(jù)更新，技術支撐部門負責建設與維護管理的有效機制，并確保責任落實到人到位。

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　　各單位要積極爭取資金投入，拓寬資金來源，統(tǒng)籌資金渠道，利用中央財政、地方財政以及重大水利工程管理單位自籌資金等推進智慧水利建設，重點保障擬立項項目經(jīng)費和開發(fā)性維護經(jīng)費，積極爭取運維經(jīng)費并納入財政預算。積極推動BIM在水利工程全生命周期管理運用，結合國家水網(wǎng)建設推進已建水利工程智能化改造和在建水利工程智能化建設，確保新建水利工程在項目預算中安排智能化和網(wǎng)絡安全建設資金投入。

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　　各單位要按照《智慧水利建設頂層設計》《“十四五”智慧水利建設規(guī)劃》以及本單位規(guī)劃（實施方案）要求，全面建立智慧水利建設工作清單管理制度，提出節(jié)點明確、重點突出、可量化、可考核的工作任務，實行清單管理、掛圖作戰(zhàn)，將智慧水利建設工作納入督辦事項范圍，加強督促檢查，對重點任務進行考核并將結果作為黨政領導班子和領導干部考察的重要內容。

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　　各單位要優(yōu)化智慧水利建設人才發(fā)展工作體制機制，研究與智慧水利建設人才特點相適應的人才選拔標準和條件，完善工程建設、科學研究等人才的穩(wěn)定措施，加強對網(wǎng)絡安全和業(yè)務系統(tǒng)運行維護人才的保障；探索創(chuàng)建智慧水利創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強人才創(chuàng)新團隊建設，推動智慧水利建設人才培養(yǎng)使用與服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、研究解決重大水問題深度融合，加快培養(yǎng)出一批既懂水利又懂網(wǎng)信的復合型人才；開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新知識新技能學習培訓，強化各級干部特別是領導干部的網(wǎng)絡思維培訓教育。
（本文來源：中華人民共和國水利部網(wǎng)站）